晋江多重保障破解城乡养老难题

　　近年来,晋江市按照“政府指导、政策扶持、社会参与、市场运作”的工作思路,积极探索新型养老服务模式,推进“嵌入式”养老机构建设试点项目,加强组织、政策、设施、服务、资金等多方保障,推进建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的普惠型、立体式、多元化养老服务体系。

　　目前,晋江全市已建成养老服务设施397所,在建、筹建养老机构30所,总床位数7027张,每千名老人拥有养老床位39张,获评全国养老服务示范单位、全省居家养老服务工作先进单位。

政策保障把方向

　　注重政策整体规划,晋江出台了《关于加快发展养老服务事业的意见》《关于加快社会养老服务体系建设的意见》《晋江市住宅区配建养老服务设施建设移交与管理工作实施方案》等规范性文件,明确全市养老服务发展的总体思路和工作任务。统筹配建养老服务设施,优先安排养老建设用地,镇(街道)将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划。同时,实行税费减免,如对养老机构用电、用水、用气、固定电话的使用费与居民用户同价,免收固定电话、宽带互联网一次性接入费和数字电视建设费等。

　　设施保障固基础

　　大力推进村级敬老院建设。按照“政府主导、村居为主、社会参与”的思路,每年新建、改建一批集养老、医疗、娱乐为一体的综合性敬老院。村一级充分利用村集体土地或旧建筑物等兴办敬老院50所,比如,金井镇围头村、东石镇萧下村等将闲置的旧村委会、旧小学装修改造为敬老院,英林镇嘉排村、磁灶镇大埔村等利用集体土地新建敬老院,投资成本较少、建设时间较短、成效显现较快。

　　有序推进居家养老服务站建设。对服务设施、服务网络、服务制度、服务队伍和服务成效进行统一要求,已建成覆盖城乡的村(社区)居家养老服务站325个。

　　积极扶持村级老年活动中心建设。加大福彩公益金对老年事业发展的支持力度,鼓励新建村级老年活动中心,支持村级老年活动中心改造修缮和添置设备,累计建成并投入使用村(社区)老年活动中心(活动室)505个。

　　探索嵌入式养老机构建设。以街道社区或居住小区为载体,对闲置公共服务设施进行装修改造,引入专业服务团队,为失能、高龄、独居等老年人就近提供机构照料、社区照护、居家护理的一站式综合服务,更好满足离家不离社区的养老需求。目前,全市嵌入式养老机构建成10个。

　　服务保障促提升

　　创新智慧养老服务。探索推行“虚拟养老院”,依托第三方服务机构搭建居家养老服务信息平台,建立老年人电子档案,实行统筹派单管理,为全市约2000名特困、低保和空巢、孤寡等特殊困难老年人,提供生活照料、家政护理、人文关怀和紧急救援等个性化、专业化上门服务。同时,在基础条件较好、管理制度较规范的27个居家养老服务站先行试点,配置益智、医疗康复及体检等智能化设备,并引入专业服务团队,派驻助老员到站点开展服务,盘活基层养老资源。

　　创新养老运营模式。鼓励公办民营、民办民营、村建自营,比如,磁灶镇苏垵村、内坑镇张坑村探索公办民营模式,通过筑巢引凤,引入第三方专业团队进驻运营;龙湖尚善养老院、青阳阳光颐养园等民营养老院开展差异化养老服务业务。

　　加强养老服务队伍建设。加强助老服务员技能培训,提高养老护理从业人员服务水平;通过政府购买服务,委托专业社工机构或养老社会组织提供专业养老服务;引导村(社区)建立志愿服务队伍,开展结对帮扶、慈济关怀等爱心志愿服务。

　　资金保障助发展

　　晋江市通过财政投一些、社会捐一些、上级补一些保障养老事业发展。在建设方面,对新建村级敬老院由市、镇、村按“3︰2︰5”的比例投入,并根据村(社区)人口规模2000人以下、2000-3000人、3000-5000人、5000人以上的不同标准,分别给予最高60万元、90万元、120万元、180万元的补助金额;在运营方面,按实际入住对象类别,分别给予自理、半失能、失能老年床位每年每床2400元、3600元、4800元不等的补助,对接收低保、特困、优抚等特殊对象的,再给予每年每床补助 1200元。社会捐赠方面,发挥晋江企业、海内外侨亲众多、乐善好施的优势,广泛动员参与养老事业,捐助发展老年福利事业,全市大部分村级敬老院或老年活动中心建设均得到社会各界大力支持。此外,2017年以来,省、泉州市累计拨付晋江养老服务建设和运营补助1790多万元,支持市社会福利中心、镇级敬老院、村级敬老院(农村幸福院)、居家养老服务站建设等。(黄传配)